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靖邊開創矛盾糾紛化解工作新機制

【來源:靖邊縣   發表時間:2015-06-18 10:11:08   點擊量:   】


 近年來,隨著靖邊經濟的快速發展和城市化進程的不斷加快,各類社會矛盾糾紛日益突顯,靖邊縣的信訪案件數量不斷攀升,處理不當極易引發刑事、治安、群體性上訪案件,時常出現信訪群眾拉橫幅、堵大門、集體靜坐等群體性事件,因糾紛處理不當所引發的法院訴訟層出不窮。這些現象給靖邊縣社會和諧穩定帶來了諸多不安定因素,在一定程度上影響了中共靖邊縣委、靖邊縣人民政府的正常工作,也給靖邊縣域經濟發展帶來了不小的負面影響。為此,2013年6月,靖邊縣司法局緊緊依托司法行政化解社會矛盾的重要職能,認真調查研究,全面分析研判,創新社會管理,轉變服務方式,經請示靖邊縣人民政府同意,創新性地成立了靖邊縣社會矛盾糾紛調解指導中心。
 一、以機構成立為先行,以組織領導為保障,以經費落實為跟進,保證人財物服務調處指導工作不滯后。
 2013年6月14日,靖邊縣人民政府召開常務會議形成了專項問題會議紀要,審議并通過了《靖邊縣司法局關于成立靖邊縣社會矛盾糾紛調解中心的請示意見》,會議紀要明確調解中心為股級建制,配備3—5人。運行一年后,通過省司法廳基層處的兩次專項調研,以及各市縣司法行政業務部門的觀摩指導,靖邊縣司法局收集到了諸多有關此項工作的建議和意見。為了正確處理調解中心與各專業調委會的關系,靖邊縣司法局于2014年7月份請示縣委縣政府成立了靖邊縣社會矛盾糾紛調解指導中心工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在靖邊縣司法局,辦公室主任由靖邊縣司法局局長奧成銘同志擔任,辦公室下設靖邊縣社會矛盾糾紛調解指導中心。主要任務是:設立窗口,面向群眾和涉案當事人開展法律法規、政策咨詢和宣傳教育,負責全縣人民調解工作的管理、指導和人民調解業務的培訓以及監督工作。
 靖邊縣社會矛盾糾紛調解指導中心提出了“1+1+N”的工作模式:即 “1”是以調解指導中心為龍頭,調解指導中心下設“1”個非專業人民調解委員會(一般性綜合類矛盾糾紛)和“N”個專業人民調解委員會(交通事故、醫患糾紛、勞動保障、土地糾紛等專業調解委員會),N為動態變化過程,隨著靖邊縣經濟社會的不斷發展,各專業調委會將不斷衍生出來。靖邊縣社會矛盾糾紛調解指導中心根據案件當事人的申請和案件類別,對應指派非專業人民調解委員會和專業人民調解委員會調解員具體辦理各自領域的人民調解案件。
 同時,外聘行業人民調解員成立“專家庫”,日常行政輔助人員由靖邊縣司法局內部調配兼任,由縣財政給予必需的工作經費和人民調解員工資保障,人民調解員工資補貼標準由靖邊縣人社局會同靖邊縣司法局共同出具意見,實行日常工資基礎上的“以案定補”。
 二、以“坐診”調解為抓手,以“出診”調解為補充,切實覆蓋各行各業矛盾糾紛。
 在具體調解指導工作中,靖邊縣社會矛盾糾紛調解指導中心分為“坐診”和“出診”兩種工作方式。
 “坐診”是指:由專門調解人員,固定在調解指導中心接受廣大群眾的法律咨詢,答疑解惑,受理調處民事糾紛;調解指導中心日常有2名聘請的離崗法官進行“坐診”辦案。“出診”是指:由調解指導中心內設的專業調委會調解人員組成矛盾糾紛排查小分隊,配備調解專車,主動出擊,深入全縣各鄉鎮、社區、單位等人員密集公共場所,進行矛盾糾紛梳理排查,開展法律咨詢和矛盾糾紛調處化解。
 靖邊縣社會矛盾糾紛調解指導中心指導全縣各級調委會的人民調解工作,調解工作的原則是“以塊為主,條塊配合”,以屬地調解為主;疑難復雜糾紛由靖邊縣社會矛盾糾紛調解指導中心內設的專業調委會根據案件類別全力進行調解。
 三、以成立各行各業調解“專家庫”和律師主動參與為特色, 全力化解復雜疑難矛盾糾紛。
 目前,靖邊縣社會矛盾糾紛調解指導中心共聘請人民調解員15人。非專業人民調解委員會方面,2人為靖邊縣人民法院退休法官,2人為熱愛調解事業的民間人士,主要負責調解指導中心一般性“坐診”,日常接待群眾來訪咨詢,辦理一般性綜合類人民調解案件,上“一線”班。
 專業人民調解委員會方面,11人來源于靖邊縣各部門各個專業領域,成立了“專家庫”,實行“以案上崗”,即根據受理案件性質和復雜程度,由調解指導中心主任按照所聘人員的專業特長對應指派或確定調解員進行辦理案件,上“二線”班。
 同時,由靖邊縣司法局派出4名工作人員在調解指導中心承擔接待、文書、案卷裝訂管理,以及其他后勤保障等行政輔助工作,他們不具有人民調解員身份,只負責日常行政工作,不辦理任何人民調解案件。
 另外,靖邊縣社會矛盾糾紛調解指導中心還抽調執業律師2人,作為對調解指導中心專業力量的補充,在遇有疑難復雜或專業性很強的案件時,執業律師就會參與其中,實地協助內設的專業調委會對案件進行調處化解,但律師同樣不具有人民調解員身份,僅僅是調處案件的業務指導,相當于“法律顧問”。因此,該調解指導中心內設的調委會機構性質實際上是符合《人民調解法》第7條規定的,屬于依法設立的調解民間糾紛的群眾性組織。
 四、覆蓋面廣、統領性強、行業性突出的調處機制,換來了累累碩果。
 靖邊縣社會矛盾糾紛調解指導中心機構調整以來,充分利用全縣司法行政系統職能和資源,作用發揮明顯。截至2015年5月份,調解指導中心內設的非專業人民調解委員會和專業人民調解委員會共計接待群眾法律咨詢260人次,代寫法律文書56件,引導教育群眾依法、合理維權55次,受理民事糾紛60件(內設的非專業調委會和專業調委會共計調處47件,指派縣法律援助中心辦理5件,指派縣公證處出具公證法律文書5件,協調信訪部門處理案件3件),共計為群眾挽回經濟損失400余萬元,受到了中共靖邊縣委、靖邊縣人民政府的一致好評和省司法廳、市司法局的高度認可。
 靖邊縣社會矛盾糾紛調解指導中心的成立和運行,是大膽探索建立縣級矛盾糾紛化解新平臺的最新結晶,是健全完善縣、鄉、村、組四級人民調解網絡,理順司法行政機關指導人民調解職能和新時期各專業調委會的重要創新方法,其必將為全力化解靖邊縣域矛盾糾紛,積極服務靖邊經濟建設發揮其應有的積極作用。
 
 

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