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榆林市強化五項機制 促進村礦和諧穩定

【來源:綜合協調科   發表時間:2016-09-08 15:38:40   點擊量:   】


    榆林是煤炭資源富集區,全市煤炭預測儲量2714億噸,探明儲量1447億噸,分別占全省的70%和86%,占全國探明儲量的12%。自上世紀80年代神府煤田開發以來,全市煤炭產量持續增長,煤炭產值和財政貢獻率逐年增加,成為國家西煤東運的重要源頭和能源戰略的重要接續地。但與此同時,隨著資源開發步伐的加快,我市資源富集區因環境污染、地表塌陷、水土流失、道路斷裂和房屋破損、貧富懸殊等問題造成的村企矛盾糾紛不斷增多,特別是煤炭產區,有的地方出現群眾集體阻擋煤礦生產的行為,甚至還發生械斗事件,村礦矛盾呈現復雜態勢,影響了我市的經濟發展和社會穩定。構建和諧村礦關系已經成為我市科學發展的當務之急。
    為切實維護礦區群眾合法權益,保障煤礦企業正常生產經營,近兩年來,各級各有關部門深入貫徹落實市委、市政府《關于建立促進村礦和諧發展長效機制的指導意見(試行)》和《關于推進和諧村礦建設的工作方案》精神和要求,結合實際,認真制定五項工作機制,不斷加強村礦和諧建設,努力促進村礦和諧穩定發展。
    一、建立完善地方村礦利益共享長效機制
    認真總結、推廣近年來地方村礦利益共建共享的好做法、好經驗,通過合法、合規、合理的有效途徑,進一步擴大村礦合作范圍和領域,共享利益,共擔風險。鼓勵煤礦企業根據自身實際能力和當地社會發展情況,以市場運作模式,采取資金、人才、技術等多種方式,支持當地群眾依托煤炭企業發展集體、民營等各類經濟,重點在現代特色農業、物流、餐飲、商貿、輔助工程承包、扶貧幫困、建設新農村方面給予幫扶,并在同等條件下,優先安排當地農民,采購當地農副產品,租用農民的礦用機械,增加群眾生產經營性收入和工資性收入,加快新農村建設和城鎮化步伐。不斷探索建立礦區發展、煤礦采空區治理、礦區環境污染治理、礦區失地農民生活保障、礦區群眾養老保險等方面的專項基金,為礦區群眾在資源枯竭后長期的生產和生活需求提供保障。
    二、積極探索落實國有煤礦履行社會責任機制
    正確處理中省國有煤礦企業與地方發展的關系,努力尋求企業履行社會責任的新辦法、新措施。中、省煤礦企業制定發展規劃主動與礦區建設、區域經濟轉型、新農村和小城鎮建設等規劃有序對接,通過科技引領、產業分工、增加就業等方式,主動幫助群眾提高收入,改善礦區生產生活環境,穩定礦區群眾生活來源,讓群眾在資源開發中得到實惠。對主動投入完善礦區周邊農村基礎設施,改善教學和醫療條件的企業,可享受國家確定的有關優惠政策。鼓勵地方政府依法持有中省企業在我市境內新劃配套煤礦的股份,并將所得收益主要用于改善礦區民生。企業用工要納入當地政府就業計劃,優先安排符合條件的當地待業人員。凡在是內從事煤炭資源開發的企業,要在資源所在地設立獨立核算法人機構,其住所及經營場所應在資源所在縣所在行政區域內,實行就地注冊、就地納稅。嚴格落實企業社會責任報告制度,完善考核評價體系,建立激勵機制,推動企業積極履行社會責任。
    三、健全不同區域群體利益統籌分配機制
    在分配煤炭資源開發收益過程中,注意平衡不同區域群體的利益,合理界定煤礦所在村組內部群眾、井田覆蓋范圍村組群眾和煤礦開采環境影響區域群眾利益分配,擴大群眾覆蓋面。市和涉煤縣區在煤炭資源價款、價調資金留成,以及有關涉煤收入中,逐步加大向礦區民生領域投入傾斜力度,同時兼顧非礦區特別是貧困地區各項事業均衡發展,讓煤炭資源開發成果惠及更多群眾。各縣區處理采煤損害賠償和搬遷問題時,注意平衡一定區域內的補償標準,防止局部地方差異過大產生相互攀比、毀約現象,引發新的矛盾和問題。
    四、大力完善生態環境治理保護機制
    堅決從源頭上防范煤炭資源開發中破壞環境的行為,新建煤礦項目的環保措施在審批、實施、驗收中做到“三同時”,原有生產礦井相關環保措施不健全的,要求按規定及時彌補。嚴格落實煤礦企業恢復治理環境的主體責任,執行礦山地質環境治理保證金制度和土地復墾制度,切實抓好礦區環境恢復治理工作。認真實施采空區綜合治理規劃、方案,明確主體責任,加快治理進度,恢復礦區生態環境。對礦權滅失的采空區治理項目,各級政府積極爭取國家礦山地質環境治理恢復和工礦廢棄地復墾項目資金,并在涉農項目和重大項目上優先考慮安排。推進礦區主要道路沿線環境綜合整治,實現礦區道路全硬化,礦區重要運輸道路沿線要形成喬灌草結合的隔離式綠化帶。繼續做好煤礦“三廢”達標排放工作,搞好生產和生活污水集中處理,提高礦山廢水綜合利用水平。完善煤礦防塵抑塵措施,確保礦區環境得到明顯改善。建立監督與責任追究并重的約束機制,強化執法手段和監督力度,對影響礦區群眾正常生活和造成礦區環境污染與破壞的煤礦,要限期整改;整改仍不達標的,要責令停產整頓;情節嚴重的,由縣(區)人民政府依法予以關閉。堅持依法治理、和諧發展,強化企業社會責任,正確處理各類矛盾糾紛,引導群眾通過合法渠道表達利益訴求,依法維護群眾正當權益和礦山企業正常生產經營秩序。
    五、創新村礦和諧建設的社會治理體制機制
    大力改進黨委領導、政府主導,社會各方參與的村礦和諧社會治理方式,建立矛盾調處機制。加強礦區鄉鎮黨委、政府領導班子建設,強化鄉鎮干部化解礦群矛盾能力。更加重視村黨支部、村委會建設,建立健全村礦和諧組織和協調管理工作運行機制,實現和諧建設工作常態化。堅持依法治理,煤礦和礦區群眾都要嚴格遵守法律、法規、政策,自覺履諾踐約,主動承擔村礦和諧建設中的責任和義務。加強綜合治理,善于運用法律、行政、經濟、教育的方式化解村礦矛盾,及時協調解決村礦提出的合理訴求。

 
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