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榆林兩級法院全力推進案件“繁簡分流” 審判機制改革

【來源:執法監督處   發表時間:2017-12-06 11:02:11   點擊量:   】

 近年來,在經濟快速發展的同時,榆林各類矛盾糾紛凸顯。特別是隨著立案登記制度改革的深化,榆林市兩級法院案件受理數連年上升,從2013年的34294件上升到2016年的90148件。榆林市中級人民法院牢牢把握“司法為民、公正司法”工作主線和“抓中院,帶基層,全市法院一盤棋”總體思路,在辦案人員基本沒有增加的情況下,全體法官、干警以高度的政治責任感和強烈的事業心,攻堅克難,負重前行,全省近十分之一的法官辦結了全省近五分之一的案件。
  但是,辦案工作中繁案辦不精,簡案辦不快的問題仍然存在,如何破解這個難題,滿足群眾的多元化司法需求,優化司法資源配置,提升司法效率,是擺在榆林市中級人民法院黨組面前的重大課題。
 
  堅持問題導向 更新思想觀念
   構建多層次“繁簡分流”格局
 
  面對“案多人少”的壓力和困難,榆林市中級人民法院堅持問題導向,通過改革破解難題,通過創新提升司法服務水平。
  2016年9月,最高人民法院出臺了《關于進一步推進案件繁簡分流優化司法資源配置的若干意見》。《意見》為榆林市中級人民法院破解難題指明了方向、找到了思路——通過改革要活力,要效率,通過繁簡分流來破解司法難題,構建多元化矛盾化解機制和大速裁審判機制,提升工作效率,滿足新時期人民群眾的司法需求。
  順勢而謀、借勢發力,解放思想、更新思路是做好事情的前提。榆林市中級人民法院先后赴深圳、北京等地法院學習先進做法,找準與榆林法院實際的結合點,最終形成了具有榆林特色的多層次“繁簡分流”格局。
  榆林市中級人民法院堅持全市法院一盤棋,遵循司法規律,抓住三個關鍵環節:強調多元矛盾化解機制,成立訴調對接中心,充分運用訴前和解、訴中調解,形成“大調解”工作格局;成立專業審判團隊,建立全案過濾分流,形成“大繁簡”工作格局;注重精細管理,強化科技應用,形成類別化速裁機制。三位一體的多層次“繁簡分流”格局,以較小的司法成本為審判提速,為法官減負,讓群眾滿意。
 
  強化訴調對接 完善程序銜接
   構建多元矛盾化解機制
 
  訴訟服務重在精細,榆林市兩級法院普遍設立了接待大廳、專兼職導訴員、多媒體查詢機等,充分保障當事人有序、便捷地參與訴訟活動。化解矛盾在于精準,在嚴格實行立案登記制的基礎上,確立專門的程序分流員,成立專業的訴調對接中心。根據案件類型、爭議大小,對所有案件進行過濾導流,導引至不同的矛盾化解通道。訴調對接中心是矛盾化解的第一站,承擔著訴前調解、立案調解、訴調對接等職能切換遞進作用。訴前調解以人民調解為主、調解法官為輔,對標的不大且適宜調解的部分案件,引導當事人進行訴前調解,委派給熟悉當地風土人情的社會調解力量進行調解。立案調解是在訴前化解的基礎上,以調解法官為主、人民調解為輔,對所有可以調解的民商事案件實行調解前置,用較低的司法成本解決群眾的矛盾糾紛。對于調解不成、事實清楚、爭議不大的直接速裁,與立案調解無縫銜接,案情復雜、爭議較大的案件則進入繁案精辦通道,由專門的合議庭進行審理。
  據介紹,榆林市榆陽區人民法院在轄區鄉鎮設立了19個巡回審判點;神木市人民法院建立了訴調對接室,司法局派四名人民調解員駐院調解;綏德縣人民法院義合法庭創新了“庭、站、點、員”工作機制,實現了便民網絡全覆蓋;米脂縣人民法院創新了新“三三制”審判模式;吳堡縣人民法院聘請62名群眾作為特邀調解員,在法院和各鄉鎮設立工作室。2016年以來,全市法院通過訴前化解案件1953件,立案調解案件10030件,訴訟調撤案件30047件。這些行之有效的工作方法,大量減少了進入訴訟的案件數量,有效破解了案多人少難題。
 
  組建辦案團隊 改革分流平臺
    構建類別化速裁良性機制
 
  2017年4月,經過層層選拔,榆林市中級人民法院以員額法官為中心,按照“審判長+審判員+書記員”“執行長+執行員+書記員+法警”的模式,組建了34個新型審判執行團隊。新型審判團隊注重人崗相適、人事相宜,實現均衡辦案向專業辦案轉變,做到了“術業有專攻,繁簡有專人”,設立了家事、交通事故、民間借貸、房地產、破產、知識產權等專業審判團隊,滿足“難案精審”的辦案需要。同時,在立案、審判、執行、申訴信訪全流程推行繁簡分流,刑事案件探索“輕刑快判”,按照刑事被告人是否認罪認罰進行繁簡分流;民事案件推行“簡案快辦”,針對案件類型、爭議內容在庭室內部進行二次分流;執行案件探索“簡案快執”,依托執行查控系統,以被執行人有無可供執行財產交由不同執行團隊執行。
  榆林市中級人民法院要求各縣(區)人民法院都要建立速裁合議庭或者速裁中心,與訴訟服務中心立案調解無縫銜接,實現由隨機分案向按類分案轉變,確保“簡案快審”。院長雷紅新專門就全市法院的速裁工作提出了“五個一”工作要求——辦案突出一個“快”字,質量體現一個“高”字,方法實現一個“新”字,紀律做到一個“嚴”字,作風落實一個“廉”字。2017年4月,榆林市中級人民法院成立了速裁中心,在全院范圍內選拔了6名審判經驗豐富、辦案速度快的年輕法官,按照員額法官+未入額年輕法官+書記員的組合模式,組建了3個審判團隊,實現了法官與書記員的1:1配備。
  速裁工作主要有三大特點:一是明確分流標準,實現精準分配。明確七種類型案件納入簡案快審通道,十一種情形不適用速裁。程序分流員以“案由+要素”為基礎,根據立案調解的結果,進行繁簡分流。速裁中心再以“三審查、三篩查”為基礎進行二次審查,最后,由速裁中心負責人對案件進行精準分配,同一當事人、同一類型的案件由同一法官承辦,提升庭審效率。建立二審民事案件速裁綠色通道,實現了簡案快審提速。二是注重機制創新,提升工作效率。為了解決送達難問題,通過使用語音、短信、彩信、郵寄等送達方式,實現“快、穩、準”高效送達,全力破解送達難。全面落實庭前會議制度,將證據交換、案件爭議焦點的提煉置于庭前會議完成。庭審過程采用要素式審判機制,根據庭前會議查明的案件事實、對爭議焦點進行要素式審判。三是細化流轉程序,暢通流轉通道。榆林市中級人民法院建立了書記員“1234循環工作模式”,明確法官與書記員的分工,最大限度讓法官與輔助性事務分離。明確審務工作節點管理,嚴格把控四個審判節點:收案的同時,立即確定開庭時間、確定撰寫報告時間、合議時間、出判時間,審判長對于須簽發的文書必須隨時辦理,避免簽發流程中的拖怠。2017年5月以來,全市法院通過速裁的方式審結案件5096件,榆林市中級人民法院速裁中心5月份辦結案件125件,6月份辦結案件127件,7月份辦結案件110件,基本實現每名法官工作日“日結一案”的辦案節奏。結案率91.26%,結案周期19日。類別化速裁機制的推行,做到了導入快速、流轉高效、銜接順暢,實現了快送達、快開庭、快合議、快簽發、快裁判的工作目標。
 
  嚴格精細管理 深化科技應用
  保障“分調裁”機制改革深入推進
 
  要建立繁簡分流長效工作機制,精細管理是重點。榆林市中級人民法院嚴格對照最高人民法院新頒發的《繁簡分流和調解速裁操作規程》、省法院出臺的《繁簡分流實施意見》,制定了榆林市中級人民法院《關于推行案件繁簡分流,建立簡單案件速裁審理機制的實施方案》《進一步加強先行調解工作的實施辦法》《關于簡單案件速裁審理的若干規定(試行)》等制度,為案件繁簡分流工作的順利開展奠定了堅實的制度基礎。
  榆林市中級人民法院創辦了《速裁審判工作通報》,對各基層法院、中院各審執部門每個月結案情況進行通報排名,對中院全體審判人員的審判業績按月通報排名公示,督促干警養成快速均衡結案的良好習慣。榆林市中級人民法院速裁中心創辦了《速裁工作簡報》,按月通報速裁案件辦理類型,總結速裁經驗,通過上下互通、信息共享,形成爭先創優進位的良好態勢。順應“智慧法院”、人工智能發展趨勢,榆林兩級法院不斷推進信息化與法院工作的深度融合,實現庭審證據信息化展示,深化科技應用,實現“智慧審判”。
  提升審判質效是人民法院的永恒主題。榆林市兩級法院將以“分調裁”機制改革為契機,凝心聚力、改革創新、銳意進取,為榆林市經濟社會更好更快發展提供有力司法保障和優質法律服務。(李海軍、李軍)
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