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市委政法委考察組赴皖贛兩省學習考察報告

【來源:研究室   發表時間:2017-04-27 08:40:00   點擊量:   】


    [編者按]為深入貫徹落實市委政法工作會議精神,4月6日至13日,市委政法委副書記王毓同志帶領府谷、子洲、佳縣三縣政法委書記及市綜治辦、市委維穩辦有關負責人,赴安徽省合肥市和江西省南昌市、撫州市進行了為期7天的學習考察。4月14日,市委政法委考察組召開了赴皖贛兩省考察活動總結交流會。按照委領導批示要求,現將《市委政法委考察組赴皖贛兩省學習考察報告》印發,供交流參閱。


    4月6日至13日,市委政法委副書記王毓同志帶領府谷、子洲、佳縣三縣政法委書記及市綜治辦、市委維穩辦有關負責人一行12人,赴綜治維穩工作處于全國先進的安徽省合肥市和江西省南昌市、撫州市學習考察。現將學習考察情況報告如下:
    一、學習考察情況和主要經驗
    7天的時間里,考察組先后到合肥市包河區綜治維穩中心、方興社區、巢湖市臥牛山街道,南昌市綜治中心、“12348”法律服務中心、紅谷灘新區鳳凰花園社區、青山湖區塘山鎮、高新“101”智慧大廈,撫州市南豐縣、南城縣、臨川區等7個縣區、3個鄉鎮(街道)、4個村(社區)和5個市縣有關單位進行了學習考察,共召開市縣座談會6次。4月14日,市委政法委考察組召開了赴皖贛兩省考察活動總結交流會,大家談體會、議措施、說打算,開展了熱烈、坦誠、廣泛、深入的討論交流學習。
    兩省三市在推進綜治維穩工作方面站位高、思路新、措施實、效果好,富有特色,亮點很多。主要有三個方面成功經驗,值得認真學習、研究和借鑒。
    (一)高規格推動,一把手重視。合肥、南昌、撫州三市真正能夠做到把綜治維穩和平安建設作為黨委、政府中心工作,作為一把手工程來實施。合肥、南昌兩市綜治委主任都由政府一把手(市、縣區長)擔任,四大班子分管領導任副主任,黨委、政府部門的主要領導同志擔任綜治委委員,這樣高規格的架構,使綜治委具有較高的權威性和落實工作措施的執行力,較好地克服了綜合治理工作“綜”而“不合”、“合”而“不治”、“治”而“不嚴”等弊端,綜治工作的組織領導、指導協調效能得到極大發揮。撫州市委、市政府出臺《關于進一步落實領導干部信訪維穩工作“一崗雙責”的意見》,明確各級黨委政府、各部門、各單位的主要領導是本地區、本系統、本單位信訪維穩工作的第一責任人,對信訪維穩工作負首要領導責任,各項涉及綜治維穩和平安建設工作的重大問題都由“一把手”親自抓,真正將“一崗雙責”落到了實處。
    (二)高投入保障,大格局形成。合肥、南昌兩市加大經費投入保障力度,注重資源信息整合,真正形成“大綜治、大綜管”的工作格局。合肥市綜治工作年經費200萬元,綜治信息化建設、綜治維穩中心建設等重點工作每年單獨預算經費。2016年,僅在綜治信息化建設方面,合肥市就投入1500萬元、南昌市投入2000多萬元。南昌市綜治中心按照“綜治辦+綜治信息化+組團式服務”建設框架,突出資源整合和信息化運用,實現綜治工作大協調、大指揮、大調度,增強社會治理能力。合肥市包河區推行“大綜管”模式,實行公安、交警、運管、城管等部門“編組執法”,由綜治中心出資在社區設立臨時警務中心,所有執法單位全部集中入駐辦公,對市垂直執法單位的派出所、交警中隊、特巡警、運管部門由綜管中心代管,對區屬執法單位城管大隊、市場監督管理所按照“人隨事走、費隨事轉”的原則由綜管中心委托管理,涉及路政、綠化、環衛等服務外包項目單位則由綜管中心參與考核,破解了城市管理“九龍治水”頑疾的“包河模式”被全國推廣。
    (三)高標準獎勵,嚴要求考核。合肥、南昌兩市加大綜治維穩工作在綜合考評和結果運用中的權重,形成比較完善的責任考評體系,值得學習的是在考核結果運用上能夠做到嚴格兌現獎懲,實現獎優罰劣。合肥市綜治維穩工作考核在市委市政府年度目標任務考核中占18-20分,接近五分之一比重;南昌市幾乎將所有的市直單位納入了綜治成員單位考核,被評為優秀等次的成員單位,干部職工每人獎勵2個月工資性收入(每人平均接近4-5萬元),極大的調動了成員單位的工作積極性。撫州市委、市政府出臺《維護社會穩定工作規定》,明確將縣區、市直單位維穩工作績效評價結果作為干部選拔任用時的一項重要參考;同時,對維穩工作不力的,給予通報批評、約談黨政主要領導、實行“一票否決”直至作出紀律處分。
    二、結合我市實際的幾點思考
    在學習考察兩省三市經驗做法的過程中,考察組結合榆林政法綜治維穩工作實際,進行了認真思考,分析查找了自身存在的差距和需要改進的地方。
    (一)主觀思想認識仍有差距。近幾年,我市在平安創建、綜合治理、維護穩定、隊伍建設等工作中,是“會議經常開、文件沒少發、考核一直搞”,但政法工作對黨政領導責任追究沒有真正意義上的“硬指標”、“硬措施”、“硬杠杠”,導致部分領導干部特別是基層黨政主要領導不同程度存在著“重發展輕穩定、重眼前輕長遠、重表面輕基礎”的麻痹敷衍思想,在實際工作中,往往是喊得響、舉得高、扛不死、抓不實。
    (二)經費投入力度仍有差距。我市在近年來平安建設上的投入力度不斷加大,改善了原先比較落后的面貌,但與此次考察市縣的差距十分明顯。一方面,專項經費投入亟待加強。在平安建設等工作中,常常感到捉襟見肘、困難很大。另一方面,技防建設水平不高。我市技防建設仍處在一個比較低的層次,實戰運用能力不強,作用發揮不夠明顯。
    (三)基層基礎工作仍有差距。一是基層基礎不夠牢固。目前,我市綜治維穩中心還沒有建成,部分基層綜治維穩組織機構不健全,人員不到位,基層基礎薄弱,3縣區無綜治辦主任、7縣區無綜治辦副主任,4縣區無維穩辦主任、6縣區無維穩辦副主任,工作銜接不暢。二是社會共治有待加強。習慣于運用行政命令、強制手段,不善于發動群眾、組織社會力量參與社會治理,一些群眾對身邊的安全隱患熟視無睹,態度漠然,全民共建共享的社會治理大格局還沒有真正形成。
    (四)嚴格考核獎懲仍有差距。近年來,我市先后出臺了縣區政法綜治維穩目標任務考核、法檢公“三長”向人民報告考核、綜治維穩成員單位考核,鄉鎮公眾安全感調查、綜治責任查究,綜治工作鑒定等相關制度,但在一些地方尤其是基層,執行不夠徹底,落實還不到位,有的督促檢查不力,該給予警示或一票否決的,不能堅持原則,甚至流于形式。
    三、下一步工作建議和意見
    借鑒合肥、南昌、撫州三市的成功做法和經驗,結合自身實際,提出四條建議和意見:
    一是加強綜治維穩組織領導。參照合肥、南昌的做法,成立由政府正職任綜治委主任的綜治領導小組,調整綜治委委員,充實并加強綜治辦的工作力量,更好地落實各級領導干部“一崗雙責”責任。研究制定《榆林市維護穩定工作暫行規定》、《關于進一步落實領導干部信訪維穩工作“一崗雙責”的意見》,以市委市政府文件印發全市執行。
    二是成立綜治維穩中心。組織人事、編辦、財政、綜治維穩等相關部門研究制定具體措施推動成立綜治維穩中心,落實編制、人員、經費。由市綜治辦、市委維穩辦牽頭研究制定全市綜治維穩中心規范化建設的意見,對市縣鄉三級綜治維穩中心建設提出統一規范的要求。向市政府申請立項,撥付專項經費,以項目化推進市縣鄉三級綜治維穩中心建設。
    三是嚴格考核獎懲措施。加大綜治維穩工作考核在年度目標責任考核中的權重。在去年基礎上,進一步完善我市綜治維穩成員單位考核辦法,重點要加大考核結果的運用,獎優罰劣,重獎重罰,充分發揮考核獎懲的激勵和鞭策作用。擬對考核優秀的成員單位,干部職工每人獎勵1-2個月工資性收入;對考核不合格的成員單位,嚴肅執行通報批評、黃牌警告、一票否決制。
    四是加大經費投入力度。綜治信息化、網格化建設,平安建設宣傳,綜治維穩中心建設等重點工作方面,發改、財政等部門要進行立項、撥付專項經費,通過項目化推動重點工作的落實。由市綜治辦、市公安局分解下達縣區綜治信息化建設和立體化防控體系建設年度任務指標,各縣區要高度重視,落實資金、項目、責任人,全面完成建設任務。(作者:榆林市委政法委研究室 任磊)
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