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市委政法委考察組赴鄂浙兩省考察學習報告

【來源:督查考評室   發表時間:2017-07-06 08:55:46   點擊量:   】

 [編者按]為深入貫徹落實市委政法工作會議精神,6月4日至11日,市委政法委副調研員杜植帶領靖邊、子洲、清澗、佳縣四縣政法委副書記及市委政法委有關人員,赴湖北省武漢市、荊州市及浙江省杭州市進行了為期8天的考察學習。按照領導批示要求,現將《市委政法委考察組赴鄂浙兩省考察學習報告》印發,供交流參閱。
 

   6月4日至11日,市委政法委副調研員杜植帶領靖邊、清澗、子洲、佳縣四縣政法委副書記及市委政法委有關人員一行10人,赴考核考評、輿論引導和暗訪督查工作處于全國先進的湖北省武漢市、荊州市及浙江省杭州市考察學習,現將考察學習情況報告如下:
    一、被考察地的主要做法和成功經驗
    (一)考核考評
    武漢市:《全市維護穩定專項考評》被市委市政府納入《全市績效管理考評》中,與推動發展、深化改革、從嚴治黨3個專項目標共同構成縣區和市直單位年度績效目標,專項目標牽頭單位分別制定專項考評辦法。維護穩定專項考評由市委政法委牽頭,具體由市委維穩辦社會調查處組織實施,考評對象分為縣區和市直單位兩類,共同設置法治建設、社會治安綜合治理、維護穩定、防范處理邪教、信訪、文明創建、計劃生育、安全生產等8項目標,另外縣區增設食品藥品安全、質量安全2項目標,10項目標按照縣區和市直單位分別設置了不同的權重,由對應的數據來源單位制定績效考核計分辦法,單項目標考核結果報市委政法委,最終形成維護穩定專項考評結果,按40%、50%、10%左右的比例確定優秀、良好、合格三個等次,獲得優秀的縣區和市直單位由市委、市政府予以通報表彰,并獎勵1個月工資,有社會治安綜合治理、計劃生育、安全生產等“一票否決”情況的,可評定為專項考評不合格。垂直管理類單位只參與推動發展專項考評。
    荊州市:市考評辦實施《市委市政府1+6考核》,“1”指市委辦和市改革領導小組負責的重要工作、重大改革考核;“6”指市委組織部負責的績效和基層黨建考核,市紀委負責的黨風廉政和反腐倡廉考核,市委政法委負責的綜治工作(平安建設)和法治考核,綜治工作(平安建設)考核是市委市政府5項獎勵性考核之一,由市委政法委負責,具體由市綜治辦組織實施,分別對縣市區和市直單位制定考核評價實施方案。縣市區考核評價方案中,檢查組實地考評25分;電話調查25分;36個市直有關職能部門和9個綜治委專項工作領導小組綜合評分,得分有8項25分,減分有39項90分;綜治辦及政法委有關科室對綜治重點工作和常規管理工作考評共28項25分;設置了嚴重影響社會和諧穩定的重特大案事件為累計減分項目,不封頂。市直單位考核評價方案中,檢查組實地考評30分,縣市區對轄區內各市直單位考評14分,綜治辦考評10分,32個市直有關職能部門和12個綜治委專項工作領導小組綜合考評46分。考核結果按70%、20%、10%左右的比例確定優秀、合格、不合格三個等次。獲得優秀的單位獎勵全體干部職工1個月全額工資(含離退休人員),獲得合格的單位獎勵全體干部職工1個月基本工資(含離退休人員)。
    杭州市:2004年,時任浙江省委書記習近平提出建設“平安浙江”重大決策部署,并于2005年開始實施《平安浙江考核》。2012年,時任浙江省委書記夏寶龍提出經濟和平安“兩張報表一起抓”的工作要求。2015年,杭州市委政法委為進一步推動“兩張報表一起抓”,切實為各級黨委政府領導決策提供參考,將平安、綜治、維穩三項考核有機統一為杭州市平安綜治維穩綜合考核,具體由督查考評處組織實施,同年經過反復調研,與相關部門認真協商,設計制作《平安杭州月報》,內容與平安綜治維穩綜合考核指標一致,月數據與上月數據疊加形成月報數據綜合排名,12月份月報數據直接認定為最終考核結果。《平安杭州月報》共設置了8大項38小項指標,包含了政治安全、社會穩定、社會治安、安全生產、社會治理、食品藥品、生態安全、人民群眾安居樂業八個方面的考核內容,另外單獨設置加分項目,每項指標均對應一個責任部門,得分由責任部門向督查考評處提供依據,有突出成績和貢獻的縣市區和市直單位直接向督查考評處提供加分依據。目前,杭州市委政法委正積極與省委和市委協調設立綜治專項獎,具體事項還在協商中。
    武漢、荊州、杭州三市考核考評工作均體現出綜治維穩工作在黨委政府全局工作中具有不可忽略的地位,展示出各級領導高度重視、體系構成上理念先進、實施過程中科學規范、結果運用時獎罰分明等特點。黨委政法委考核工作均納入全市大考核,避免了多頭考評和重復考評,有效節約了資源和時間。
    (二)輿論引導
    武漢市:網絡輿情工作由市委常委、宣傳部長親自抓,具體由市網信辦承擔輿情監測、組織協調、網絡攻堅等工作,涉輿部門承擔教育引導工作,團市委承擔與網絡大V團結互動工作,市委維穩辦承擔涉穩及政法類輿情的督辦工作。武漢市網信辦堅持“走在前、做在前、意識要超前”的工作原則,平時做到“有機制、有辦法、有意識”,發現輿情第一時間占領輿論高地,覆蓋網民意識形態,同步做好網絡輿情風險點評估,并積極發揮網軍正面引導力量,堅決防止負面言論形成氣候。
    荊州市:建立黨政領導共20多人的涉穩輿情微信群,輿情監測由市網管辦和市公安局網安支隊負責,涉穩輿情信息通過微信群第一時間告知領導,并由市委維穩辦督促涉輿部門及時辦理,重大輿情信息連夜通報督辦,政法類負面輿情由涉輿政法部門與市網管辦對接協調處置。市委政法委、市委維穩辦按季度編發《荊州市社會穩定形勢分析報告》,對輿情信息從來源、分布、領域、影響力、趨勢等五個方面進行分析,提供市委維穩領導小組有關領導參考,做好下季度工作安排部署。
    湖北省作為全國輿論引導工作的先進,省內首推武漢和荊州兩地,在輿情應對處置過程中均體現出主管部門機制健全、部門之間分工明確、涉輿單位及時應對、網軍力量發揮到位等特點。市委政法委均以涉穩輿情為主,由市委維穩辦進行督辦,有力杜絕了負面輿情給維護社會穩定工作帶來的輿論壓力。
    (三)暗訪督查
    杭州市:市委政法委督查考評處承擔督促檢查各地各部門貫徹落實上級有關平安建設、社會管理綜合治理決策部署工作情況和特殊時期安保維穩工作的暗訪督查。全年共進行三次督查,即:點查、面查和回訪,“點查”是年初對上年綜合考核中存在的問題列出清單逐項督查;“面查”是7至9月份對全年整體工作的推進落實情況進行綜合督查;“回訪”是年終考核前對面查出的問題進行檢查,確保全年各項工作落實。2015年,杭州市委政法委向市直單位頒發了33個平安督查專員名額,平安督查專員人員不固定,根據督查重點抽調市直單位專業對口的工作人員參與督查。重點特殊時期采取對抗性暗訪督查,即督查專員攜帶刀、槍、炸藥等模具通過車站、碼頭、寄遞物流點等重點行業安檢設備,檢查安檢機制、流程是否合格,特警到場是否及時。
    杭州市委政法委暗訪督查工作具有重點明確、部署到位、實施有力、效果突出等特點,主要目的是通過暗訪督查推動中心工作落實,發現的問題全部由責任部門進行問責,特別是對抗性暗訪督查,具有實戰演練的特點,對特殊時期安保維穩工作起到震懾作用。
    二、結合我市實際思考的幾點問題
    通過考察學習兩省三市的經驗做法,督查考評室結合我委考核考評、輿論引導、暗訪督查工作實際,認真進行思考,分析查找了自身存在的短板。
    一是考核考評結構程序有待進一步優化。我委從2008年開始實施《縣區法檢公“三長”考評》,2009年開始實施《縣區政法工作目標任務考核》,2014年開始實施《縣區綜治工作目標責任考核》,2016年開始實施《全市綜治維穩成員單位考核》。十年來,考核考評工作不斷改進和完善,形成了推動工作的有力抓手。但是從近幾年省市考核中綜治維穩工作占比情況看,分值逐年減少,今年直接取消綜治維穩專項考核指標改為扣分指標,我委對縣區和綜治維穩成員單位的考核也未實現與市上考核有效掛鉤;從委機關實施考核情況看,由于考核類型增多,出現了多頭考核現象;從成員單位考核指標打分情況看,涉及的打分單位有政法委、綜治辦、維穩辦、市中院、市檢察院、市公安局、市司法局、市信訪局等八個部門,主要集中在政法系統,對成員單位專項工作指標量分的專業性、系統性及認可度不夠;從結果運用情況看,考核結果運用不到位,尚未成為干部提拔使用的“硬指標”“硬措施”“硬杠杠”。
    二是輿論引導工作機制有待進一步規范。從省內政法系統輿情工作運行情況看,宣傳和輿情掛鉤由政治部負責,并在一個微信工作群中下達工作任務。而我委的實際情況是市網信辦《榆林市輿情信息》和市公安局《當日網情》由辦公室和維穩辦綜合協調科辦理;正面宣傳、網評業務和網評隊伍管理均由調查研究室承擔,督查考評室主要負責涉及政法部門和干警的負面輿情監測督辦。因此,作為宣傳工作的重要組成部分,我委的輿論引導工作尚未形成聯動機制,仍需進一步規范整合。
    三是暗訪督查內容方法有待進一步強化。我委從2013年起開展政法綜治維穩暗訪督查工作,主要是在重要節點、敏感時段、重大活動期間檢查值班備勤、工作作風、社會面管控、公共安全隱患排查整治、重點行業安全措施落實等,基本上形成了常態化和制度化的工作機制,但對全年目標任務和重點工作推進落實的督查密度不夠,方式方法單一,對整體工作的推動作用不夠明顯。
    三、意見和建議
    借鑒武漢、荊州、杭州三市的成功做法和經驗,結合我委工作實際,提出以下意見和建議:
    一是科學謀劃考核考評工作。首先,建議形成考核考評提案,提請市委常委會將綜治維穩工作考核納入全市大考核,作為其中一個專項內容進行考核,分值設置為10至20分,充分引起黨政各級領導對政法綜治維穩工作的重視;其次,建議將委機關縣區政法工作目標任務考核與綜治維穩成員單位考核有機統一起來,每年制定一個綜合考核方案,專項工作指標由業務部門評價量分,考核結果直接作為市考核辦對縣區和市直部門考核中綜治維穩專項考核內容的得分依據,提高考核考評導向作用;最后,建議結合市上落實“三項機制”有關要求,將考核結果與干部提拔使用有效結合起來,充分調動各級干部的工作積極性,增強考核考評工作的權威性。
    二是規范整合輿論引導工作。結合我市政法系統輿情工作實際,涉法輿情較涉穩輿情多,且妥善應對處置負面輿情關鍵是要正面宣傳和輿論引導同步進行,故建議成立宣傳輿情工作領導小組,全面規范整合宣傳工作和輿情管控工作,進一步強化職責,做到正面宣傳和負面輿情管控無縫結合,有效提升全市政法機關輿論引導水平。
    三是強化改進暗訪督查工作。首先,建議針對年度下達的重點工作目標任務開展階段性的暗訪督查,推動工作落實;針對群眾關注的熱點焦點問題,開展目的性強且具有真實感的對抗性暗訪督查;其次,建議根據督查重點,抽調政法部門或綜治維穩成員單位專業人員參與暗訪督查,提高發現問題的準確性和專業性;最后,建議將委機關暗訪督查發現的問題在綜合考核方案中按照對應指標進行減分,切實加強暗訪督查對整體工作的推動作用。
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