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榆林市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施細則

【來源:綜治一科   發表時間:2018-07-23 08:41:13   點擊量:   】

中共榆林市委辦公室
              
榆辦字[2017]99號
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中共榆林市委辦公室
             榆林市人民政府辦公室
關于印發《榆林市健全落實社會治安綜合治理
領導責任制實施細則》的通知
                  
各縣市區委、縣市區人民政府,市委和市級國家機關各部門,各人民團體:
   《榆林市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施細則》已經市委、市政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。
        
                                 
 
中共榆林市委辦公室
                                榆林市人民政府辦公室
                                   2017年8月8日                
 
 
 
榆林市健全落實社會治安綜合治理領導
責任制實施細則
 
第一章 總則
 
    第一條  為認真貫徹落實省十三次黨代會精神,深入推進社會治安綜合治理,全面深化平安榆林建設,確保全市人民群眾安居樂業、社會安定有序,根據省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《陜西省健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》,制定本實施細則。
    第二條  本實施細則適用于全市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關及其領導班子、領導干部。
    全市各人民團體、事業單位、國有企業及其領導班子、領導干部、領導人員參照執行本實施細則。
第三條  健全落實社會治安綜合治理領導責任制,以深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持問題導向、法治思維、改革創新,抓住“關鍵少數”,強化擔當意識,落實領導責任,科學運用評估、督導、考核、激勵、懲戒等措施,一級抓一級,層層抓落實,促使各級領導班子、領導干部切實擔負起維護一方穩定、確保一方平安的重大政治責任,保證中省市關于社會治安綜合治理決策部署的貫徹落實。
 
第二章 責任內容
 
    第四條  嚴格落實屬地管理、誰主管誰負責的原則,構建黨委領導、政府主導、綜治協調、部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安綜合治理和平安建設工作格局。
    第五條  各級黨委和政府應當切實加強對社會治安綜合治理和平安建設的領導,列入重要議事日程,納入經濟社會發展總體規劃,認真研究解決工作中的重要問題,全面推行社會治安綜合治理和平安建設目標管理責任制,層層簽訂目標管理責任書,督促、指導和支持社會治安綜合治理領導機構和辦事機構正確行使職權,從人力物力財力上保證社會治安綜合治理和平安建設工作的順利開展。
    第六條  各縣市區、各部門各單位黨政主要負責人是社會治安綜合治理和平安建設的第一責任人,對這項工作負首要領導責任。
    (一)定期主持召開黨政領導班子會議,聽取社會治安綜合治理和平安建設匯報,安排部署相關工作;
    (二)定期分析研究社會治安形勢,根據一個時期的社會治安狀況,對社會治安綜合治理和平安建設工作作出正確決策;
    (三)對涉及社會治安綜合治理和平安建設的重大問題、重大任務,親自研究解決、安排部署、督促落實;
    (四)領導、支持社會治安綜合治理委員會及其辦公室開展工作。
    第七條  社會治安綜合治理和平安建設的分管負責人是直接責任人,對這項工作負直接領導責任。
    (一)當好黨政領導班子抓社會治安綜合治理和平安建設工作的參謀,協助黨政主要負責人作出正確決策;
    (二)組織實施社會治安綜合治理和平安建設工作,加強檢查督促和具體指導,推動社會治安綜合治理各項措施落實;
    (三)協調各方面力量參與社會治安綜合治理和平安建設,形成齊抓共管的整體合力;
    (四)組織、指揮社會治安綜合治理和平安建設工作的重大活動,協調處理重大問題;
    (五)調查研究社會治安綜合治理和平安建設工作中的新情況、新問題,提出對策意見,推進社會治安綜合治理和平安建設工作創新發展。
    第八條  領導班子其他成員承擔分管工作范圍內社會治安綜合治理和平安建設的責任。
    (一)根據領導班子總體部署,對所分管部門、行業和單位的社會治安綜合治理和平安建設工作作出安排部署,并督促落實;
    (二)及時組織所分管的部門、行業和單位排查化解影響社會和諧穩定的矛盾糾紛,協調解決影響社會治安和社會穩定的突出問題;
    (三)所分管的部門、行業和單位一旦發生影響社會治安和社會穩定的重大事(案)件,及時報告主要領導,并在第一時間趕赴現場進行處置。
    第九條  各部門各單位應當各負其責,充分發揮職能作用,積極參與社會治安綜合治理和平安建設,主動承擔預防和減少違法犯罪、維護社會治安和社會穩定的責任,認真抓好本部門本單位的綜合治理工作,與業務工作同規劃、同部署、同檢查、同落實、同考評、同獎懲。
    第十條  中省駐榆、市屬駐地方單位(企業)領導班子和領導干部在落實好本系統、本行業社會治安綜合治理和平安建設相關職責任務的同時,應當自覺接受所在地黨委政府和社會治安綜合治理工作機構安排部署的相關工作,履行好共建共治職責。
    第十一條  各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室應當在黨委政府的統一領導下,認真組織各有關單位參與社會治安綜合治理和平安建設,加強調查研究和督導檢查,及時通報、分析社會治安形勢,協調解決工作中遇到的突出問題,總結推廣典型經驗,統籌推進社會治安綜合治理和平安建設工作。
各級社會治安綜合治理委員會各專項工作機構按照本級社會治安綜合治理委員會的統一安排部署,認真履行職責,抓好專項工作。
 
第三章 督促檢查和考核評價
 
第十二條  各縣市區、各部門各單位應當建立完善社會治安綜合治理目標管理責任制,把社會治安綜合治理各項任務分解細化,自上而下層層簽訂社會治安綜合治理責任書,建立嚴格的督促檢查制度、定量考核制度、評價獎懲制度,加強對社會治安綜合治理和平安建設工作的督導檢查和考核獎懲。
第十三條  市、縣市區綜治部門要制定下發綜治工作和平安創建年度目標考核辦法,加強日常考核和年終考核考評,細化工作責任目標,重點考核各項任務指標的安排部署、工作落實和工作成效。
    第十四條  各級黨委常委會應當將執行社會治安綜合治理領導責任制情況,作為向同級黨的委員會全體會議報告工作的一項重要內容;各級人民政府應當將推進社會治安綜合治理和平安建設工作情況作為向同級人民代表大會報告工作的一項重要內容。
第十五條  實行綜治工作述職制度,各級黨政領導班子和有關領導干部應當將履行社會治安綜合治理責任情況作為年度述職報告的重要內容,綜治辦將對述職報告進行審核,并建立綜治實績檔案,通報組織、人事部門,作為干部晉職晉級、評先受獎、年度目標責任考核的重要依據。
    (一)述職對象:黨委、政府主要領導和分管社會治安綜合治理工作的領導;綜治委委員及綜治成員主要負責人;擬提拔任職或平級轉任重要崗位的領導干部.
    (二)述職內容:黨委(黨組)、政府研究、部署和檢查督導社會治安綜合治理工作情況;落實綜治領導責任制情況;領導干部研究協調解決社會治安綜合治理工作中的問題情況;完成年度綜治目標任務情況及本地區(單位)和領導干部個人社會治安綜合治理工作獎懲情況。
    (三)述職形式:集體述職,綜治辦根據實際,不定期召集部分綜治責任主體進行綜治工作述職,并予以評議;書面述職,各級黨委、政府主要領導和分管社會治安綜合治理工作的領導每年向上級綜治部門提交書面述職報告,綜治委委員及綜治委成員單位主要負責人每半年向同級綜治辦提交書面述職報告。
第十六條  各級社會治安綜合治理委員會成員單位每年應當對本單位本系統部署和開展社會治安綜合治理、推進平安建設的有關情況進行總結,對下一年度的工作作出安排,并報同級社會治安綜合治理委員會。
下一級社會治安綜合治理委員會每年應當向上一級社會治安綜合治理委員會報告工作。
各級社會治安綜合治理委員會各專項工作機構每年應當向本級社會治安綜合治理委員會報告工作。
第十七條  各級黨委政府應當將社會治安綜合治理和平安建設納入督促檢查工作范圍,適時組織開展專項督促檢查。
    各級黨委政府督查督辦部門應當對所屬地區、部門、單位開展社會治安綜合治理和平安建設工作定期不定期進行督查。各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室應當適時組織成員單位對各地各部門社會治安綜合治理和平安建設工作進行督促檢查。
    第十八條  各級黨委政府應當建立健全社會治安綜合治理和平安建設考核評價制度機制,將社會治安綜合治理和平安建設績效考核納入年度目標責任制考評之中,制定完善考核評價標準和指標體系,明確考核評價的內容、方法、程序,與年度目標責任制考評同步實施。
第十九條  各級黨委政府應當強化社會治安綜合治理和平安建設考核評價結果運用,認真落實市委“三項機制”,把社會治安綜合治理和平安建設工作實績作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容,與業績評定、職務晉升、獎勵懲處等掛鉤。
第二十條  擬提拔任用的干部應當參加法律法規知識考試,以增強領導干部依法行政,依法用權責任意識。法律法規考試由綜治辦命題閱卷,與黨風廉政考試一并進行。考試成績作為選任干部的重要依據,考試成績合格者,按規定程序任用;成績不合格的,建議暫緩任用。
第二十一條  嚴格實行“綜治工作鑒定”,對擬提拔任職或平級轉任重要崗位的領導干部,出現下列情形之一的,“鑒定”為不合格。
(一)有刑事犯罪記錄、參與邪教、嚴重治安違法行為,或拒不執行人民法院生效判決裁定,被列入執行失信人名單的。
    (二)本地區(單位)被實行社會治安綜合治理掛牌整治和“一票否決”的主要領導、主管領導和分管領導。
    (三)本地區(單位)發生危害國家安全和社會穩定的重大政治事件、嚴重暴力恐怖事件、重大邪教活動事件、大規模群體性事件、重大公共安全事件、大規模進京非訪赴省集體訪和重大個人極端事件的主要領導、主管領導和分管領導。
(四)不重視綜治和平安建設工作,不按規定向綜治辦報送綜治述職報告,履行綜治工作實績較差的。
出現下列情形之一的,綜治鑒定時要進行審核評估,根據本人承擔綜治工作責任情況作出是否合格的結論。
(一)所在地區(單位)在綜治目標責任考核中不達標或被掛牌整治的。
(二)所在地區(單位)在公眾安全感調查中處于后進位次。
(三)所在地區(單位)社會治安綜合治理方面存在的突出問題,被上級有關部門或社會治安綜合治理機構警示督辦的;
(四)綜治委認為其他需要審核評估的。
鑒定過程委托法院、檢察、公安等機關對被鑒定對象進行核查,鑒定為不合格的需經市綜治辦會議研究后,報請市綜治委領導決定。
第二十二條  縣級以上紀檢監察機關、組織人事部門應當按照有關規定,加強與同級社會治安綜合治理委員會及其辦公室的協調配合,協同做好有關考核獎懲工作。
 
第四章 表彰獎勵
 
第二十三條  對社會治安綜合治理和平安建設工作成績突出的地區、部門和單位及其黨政主要領導干部和分管領導干部,應當根據國家和省、市有關表彰獎勵規定,給予表彰和獎勵。
    第二十四條  市社會治安綜合治理委員會、市委組織部、市人力資源和社會保障局每4年開展一次全市社會治安綜合治理先進集體、先進工作者評選表彰工作。
    第二十五條  各級社會治安綜合治理委員會和組織人事部門應認真組織做好社會治安綜合治理先進集體、先進工作者等的評選表彰工作。
    第二十六條  對連續三次以上受到表彰的全市社會治安綜合治理先進集體,由市社會治安綜合治理委員會報請市委、市政府以適當形式予以表彰。
第二十七條  對受到表彰的社會治安綜合治理先進集體黨政主要領導干部和分管領導干部應當進行嘉獎。對受到表彰的全國或全省社會治安綜合治理先進工作者,應當落實省部級或市級先進工作者和勞動模范待遇。
第二十八條  實行考核獎勵制度,各級黨委政府應將綜治工作納入年度綜合考核,加大考核權重,評出考核等次,對考核結果提交常委會研究,財政支付獎金。
 
第五章 責任督導和追究
 
    第二十九條  黨政領導班子、領導干部違反本實施細則或者未能正確履行本實施細則所列職責,有下列情形之一的,應當進行責任督導和追究:
    (一)不重視社會治安綜合治理和平安建設,相關工作措施落實不力,本地區本系統本單位基層基礎工作薄弱,治安秩序嚴重混亂的;
    (二)本地區本系統本單位在較短時間內連續發生重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的;
    (三)本地區本系統本單位發生特別重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的;
    (四)本地區本單位社會治安綜合治理和平安建設工作考核評價不合格、不達標的;
    (五)對群眾反映強烈的社會治安重點地區和突出公共安全、治安問題等,沒有采取有效整治措施或者整治效果不力的;
    (六)被上級社會治安綜合治理委員會及其辦公室通報批評,或因本地區本系統本單位工作影響中省對我市社會治安綜合治理和平安建設工作考評的;
(七)各級黨委政府及社會治安綜合治理委員會認為需要查究的其他事項。
    第三十條  對黨政領導班子、領導干部進行責任督導和追究的方式包括:通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權制、引咎辭職、責令辭職、免職等。因違紀違法應當承擔責任的,給予黨紀政紀處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
    第三十一條  對具有本實施細則第二十九條所列情形的地區、單位,由相應縣級以上社會治安綜合治理委員會辦公室以書面形式進行通報,必要時由社會治安綜合治理委員會進行通報,限期進行整改。
    第三十二條  對受到通報后仍未按期完成整改目標,或者具有本實施細則第二十九條所列情形且危害嚴重或者影響重大的地區、單位,由作出通報單位的負責人或相應的上一級社會治安綜合治理委員會辦公室主任對其黨政主要領導干部、社會治安綜合治理工作分管領導和負有責任的其他領導班子成員進行約談,必要時由社會治安綜合治理委員會主任、副主任約談,幫助分析原因,督促限期整改。
    第三十三條  對受到約談后仍未按期完成整改目標,或者具有本實施細則第二十九條所列情形且危害特別嚴重或者影響特別重大但尚不夠實施一票否決權制的地區、單位,由所屬地或相應的上一級社會治安綜合治理委員會辦公室掛牌督辦,實行重點管理,限期進行整改。必要時,可派駐工作組對掛牌督辦地區、單位進行檢查督辦。
    市社會治安綜合治理委員會辦公室每年結合年度社會治安綜合治理和平安建設考評結果,從各縣市區上報的公共安全、治安問題相對突出的鄉鎮(辦事處)中,確定若干作為掛牌督辦的對象,實行重點管理,分別由市社會治安綜合治理委員會領導同志聯系包抓,進行重點整治,加強監督管理。
    對受到掛牌督辦、實行重點管理的地區、單位,在半年內取消該地區、單位評選綜合性榮譽稱號的資格和該地區、單位主要領導干部、主管領導干部、分管領導干部評先受獎、晉職晉級的資格。
    第三十四條  對受到掛牌督辦后仍未按期實現整改目標,或者有本實施細則第二十九條所列情形且危害特別嚴重或者影響特別重大的地區、單位,由作出掛牌督辦決定的單位或相應的上一級社會治安綜合治理委員會按照有關規定,商有關部門共同研究決定實行一票否決權制。
    第三十五條  對受到一票否決權制處理的地區、單位,在一年內,取消該地區、單位評選綜合性榮譽稱號的資格,由組織人事部門按照有關權限和程序辦理;取消該地區、單位主要領導干部、主管領導干部、分管領導干部評先受獎、晉職晉級的資格,由組織人事部門按照干部管理權限和程序辦理,并會同社會治安綜合治理委員會辦公室,按照中省有關規定向上級有關部門進行報告、備案。需要追究該地區、單位黨政領導干部責任的,移送紀檢監察機關依紀依法處理。
    第三十六條  對中省駐榆單位(企業)需要實行一票否決權制的,先由駐地縣市區社會治安綜合治理委員會向市社會治安綜合治理委員會提出書面建議,由市社會治安綜合治理委員會研究后報省社會治安綜合治理委員會,再由省社會治安綜合治理委員會向其主管單位或中央社會治安綜合治理委員會提出書面建議。
    對市屬駐地方單位(企業)需要實行一票否決權制的,先由駐地縣市區社會治安綜合治理委員會向市社會治安綜合治理委員會提出書面建議,再由市社會治安綜合治理委員會向其主管單位提出書面建議。
    第三十七條  黨政領導干部具有本實施細則第二十九條所列情形,應當采取引咎辭職、責令辭職、免職等方式問責的,由相應的紀檢監察機關、組織人事部門按照管理權限辦理。
第三十八條  黨政領導班子、領導干部具有本實施細則第二十九條所列情形,并具有下列情節之一的,應當從重進行責任督導和追究:    
(一)干擾、阻礙調查和責任追究的;
    (二)弄虛作假、隱瞞事實真相、瞞報漏報重大情況的;
    (三)對檢舉人、控告人等打擊報復的;
    (四)黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。
    第三十九條  黨政領導班子、領導干部具有本實施細則第二十九條所列情形,并具有下列情節之一的,可以從輕進行責任督導和追究:
    (一)主動采取措施,有效避免損失、挽回影響的;
    (二)積極配合調查,并且主動承擔責任的;
(三)黨內法規和國家法律法規規定的其他從輕情節。
 
第六章 附則
 
第四十條  本《實施細則》自印發之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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中共榆林市委辦公室               2017年8月8日印發
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